中國鐵道博物館

2021年12月

　　“十四五”（2021年～2025年）時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是國鐵企業踐行交通強國、鐵路先行使命，促進鐵路高質量發展的關鍵時期。為了促進鐵路文博事業的創新發展，全面提升中國鐵道博物館綜合管理、學術研究、文物收藏、社會教育、科學普及、服務觀眾、文創產品開發、技術創新等方面的能力和水平，做到快速發展、高質量發展，使本館在全國博物館特別是行業博物館的綜合排名中保持領先地位，特制定中國鐵道博物館“十四五”發展規劃和遠期發展目標。

　　第一章 形勢任務

　　一、面臨的機遇與挑戰

　　1.鐵路發展日新月異

　　自十九世紀初葉問世以來，鐵路多數時間是先進生產力的代表，在不同的歷史時期，都發揮著先行引領作用。鐵路發展與國民經濟發展呼應聯動，鐵路進步與國家工業化進程如影隨形。特別是進入高鐵時代以來，鐵路再次迎來了發展的春天，在社會經濟中的影響和地位日益提升。

　　隨著鐵路發展突飛猛進，特別是近幾年來，鐵路裝備的更新換代速度加快，讓各種老舊機車、車輛“退役”和相關設備進入博物館成為可能。鐵路行業擁有豐富的歷史文物遺存，既蘊含著巨大的市場潛能，也為衍生文化產品的發展奠定了廣泛的受眾基礎，更為鐵路文化產業的發展提供了資源和平臺。

　　2.文博事業蓬勃發展

　　黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視博物館事業發展，把文物保護工作擺到更加突出的位置，博物館事業日益納入中國特色社會主義事業的總體布局，博物館事業的戰略意義和社會影響日益上升。黨的十九大將“加強文物保護利用和文化遺產保護傳承”作為堅定文化自信的重要內容寫進報告。習近平總書記多次發表重要論述，作出上百次重要指示批示，引領文物事業努力走出一條符合國情的文物保護利用之路。

　　“十三五”時期，我國博物館備案數量由4692家增長至5788家，平均每兩天就有一家博物館誕生。其中，一二三級博物館由764家增長到1224家，免費開放博物館由4013家增長至5214家，陳列展覽數量由21154個增長至29596個，參觀總人數由7億人次增長到12.3億人次，類型豐富、主體多元的現代博物館體系基本形成。在各類新增加的博物館中，行業博物館異軍突起、快速增長，數量達到825家。

　　鐵路文博場館日益成為傳承弘揚鐵路優秀傳統文化，開展愛黨愛國愛路教育，培育和踐行社會主義核心價值觀的重要課堂，成為展示鐵路發展成果的亮麗窗口，同時也成為鐵路職工的精神家園、意識形態工作的重要陣地、鐵路行業交流的“文化會客廳”。

　　3.文化需求多元增長

　　中國特色社會主義進入新時代，我國發展處于新的歷史方位。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。隨著現代經濟社會發展，消費傾向逐漸從物質消費轉向精神需求的滿足，對文化消費需求強烈。人民群眾對博物館的關注和參與呈現出前所未有的熱情。與之相適應，文化產業、公共文化服務體系將加速發展，博物館公共文化服務職能將日益重要，“到博物館去”成為社會新風尚。

　　二、具有的優勢與潛力

　　中國鐵道博物館地處首都北京，發端早，起點高，自誕生之日起，就以鐵路行業官方主辦為先導，具有鮮明的行業特色和專業特點，館藏文物資源豐富且珍貴。中國鐵道博物館是鐵路唯一的國家級專業博物館，日益成為展示中國鐵路歷史、科技和文化的靚麗窗口，在鐵路文物、科研成果等展品的收藏、保管、陳列、展示及編輯研究等方面，日益發揮著示范和引領作用。國鐵集團對鐵路文物保護工作高度重視，隨著《鐵路文物保護管理暫行辦法》等文件的出臺，鐵路文物保護與鐵路改革發展日漸相互協調、相互促進。

　　此外，中國鐵道博物館已是中國自然科學博物館學會、北京博物館學會副理事長單位，中國博物館協會、中國鐵道學會、北京市校外教育協會等學（協）會理事單位。另有中國自然科學博物館學會專業科技博物館委員會、北京博物館學會的行業博物館專委會和文創專業委員會、中國鐵道學會文化和博物館委員會等四個學（協）會分支機構的秘書處也設在本館。全館積極履行職責，組織開展學術研討，出版論文集，為鐵路文博單位、行業博物館搭建溝通交流的平臺，自身影響力也廣至全國。

　　三、發展愿景

　　中國鐵道博物館“十四五”期間發展愿景：爭創國家一級博物館，融入并服務于鐵路行業全面發展，把文物的保護和利用有機結合，致力于打造雅俗共賞、喜聞樂見的鐵路文化品牌；建立健全品類豐富、特色鮮明的藏品體系；全面提升館藏文物保護和研究水平，使中國鐵道博物館成為全面展示中國鐵路歷史、科技和文化的靚麗窗口，成為展示中國高鐵發展的靚麗名片；確保職工收入穩步增長，工作環境不斷改善，著力解決職工關心的熱點和難點問題，努力提高廣大干部職工的獲得感和幸福感。

　　第二章 指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會義思想為指導，緊緊圍繞習近平總書記關于鐵路和文物（博物館）工作重要論述，堅持人民鐵路為人民的服務宗旨，堅持守正創新，堅持創造性轉化和創新性發展，秉承新發展理念，將博物館事業主動融入鐵路和國家經濟社會發展大局，加強文物（實物）的收集、保護和研究，繼承、弘揚鐵路優秀傳統文化，傳承鐵路紅色基因、賡續鐵路紅色血脈，在“交通強國、鐵路先行”的偉大實踐中，以實現文化惠民工程為職責，充分利用和發揮自身優勢，使中國鐵道博物館重大項目、業務基礎、人才隊伍、學術研究、對外交流、行政管理等諸多方面邁上新臺階，努力把中國鐵道博物館建設成為有影響、有特色、創新型、專業化的博物館。

　　第三章 基本原則

　　保護為主。貫徹“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，堅持依法保護和科學保護，遵循文物保護規律，保護文物的真實性和完整性，建立科學保護文物的長效機制，履行文明傳承責任。

　　以人為本。堅持“服務公眾、服務社會”的指導思想，堅持社會效益優先，堅持以觀眾為中心，不斷提升社會公眾服務質量和水平，滿足公眾日益增長的精神文化需求。

　　服務行業。堅持在國民經濟社會發展大局中定位鐵路文博事業，堅持融入中心，服務大局，突出行業特色，傳承鐵路歷史和先進文化，服務鐵路發展，充分發揮中國鐵道博物館在鐵路文化建設中示范和引領作用。

　　融合創新。堅持合作共贏與融合創新，堅持創造性轉化和創新性發展，加強制度建設，重視人才作用，推動體制和管理創新，努力打造一支業務水平高、綜合素質強的專業化文博隊伍，最終實現兩個效益最大化。

　　第四章 主要任務

　　一、提高文博業務水平

　　1.大力推進鐵路行業文物征集。加強文物征集力度，重點征集鐵路行業文物，兼顧其他。要特別重視鐵路紅色文物的征集、管理和使用。有組織、有計劃地征集鐵路各個子行業的有代表性的系列實物，使收藏和展示系統化、系列化。探索和實施“口述歷史”計劃，有計劃、有目標、有針對性地找一些老職工，進行口述歷史的采集和保存。建立和規范文物征集、鑒選和入藏制度，建立健全藏品體系，有計劃增加館藏文物數量，豐富館藏文物品類，打造品類齊全與特色兼顧的藏品格局。拓展社會捐贈渠道，加大有償征集力度，積極拓展與鐵路系統兄弟單位之間的合作交流等。2020年底，我館藏品數量剛剛超過1萬件。截至2025年底，藏品數量力爭翻一番，達到2萬件以上，5年累計增長率達到100%。

　　2.加強文物藏品規范管理。“十四五”期間將進一步完善藏品數據庫建設，建立健全中國鐵道博物館藏品信息化管理體系，建立科學規范的數字化藏品檔案，確保藏品檔案“鑒定明確，賬目清楚、編目詳明、保管妥善、制度健全、查用方便”。推進文物庫房規范化建設，建立健全各項文物管理制度，實現館藏文物分類分級妥善保管。進一步增加文保資金投入，購置必要的文保設備，逐步改善館藏文物的保存環境，建立館藏文物定期修復和預防性保護機制。

　　3.推動文物定級與研究利用。適時推動館藏文物定級工作。以文物為基礎，利用數字化信息技術對館藏文物信息進行數字化采集、加工和存儲，建立館藏文物數據庫。以保護為前提，積極探索文物資源合理利用的新形式、新途徑，建立健全規范有序的文物利用制度，鼓勵依托文物藏品開展學術研究，為博物館展覽展示、科普社教、文創開發、編輯出版等工作提供基礎支撐。要撥出一定經費，設立館級課題，高質量完成課題，鼓勵職工多研究、多參與。

　　4.開放服務與社會教育多元化發展。“十四五”期間，繼續加強愛國主義教育基地和科普教育基地建設，積極申報詹天佑紀念館為全國愛國主義教育示范基地，強化博物館的社會教育功能，探索鐵路特色互動式、體驗式品牌活動的創建，著力提升公益性服務質量和水平；加強與網絡新媒體等合作，主動探索創新“互聯網+博物館”科普社教模式，加強講解員和志愿者隊伍建設，建立長效、穩定的考核激勵機制；堅持延時開放和因人施講，增加多語種講解和專家導覽服務，建立觀眾調查反饋機制，努力滿足社會公眾多元化需求；深入打造鐵路主題系列科普課程，探索推進館校合作、館企合作等模式，借助社會資本力量，實現資源共享、融合發展、互利共贏；利用博物館各種學協會平臺，增進館際交流，強化與國外同類展館的交流合作，不斷提升鐵道博物館知名度、影響力和話語權。

　　5.聚焦行業發展，打造精品展覽。廣泛宣傳鐵路建設改革發展的最新成果，大力弘揚鐵路先進文化，唱響時代主旋律，凝聚強大正能量。常態化定期更新館內基本陳列，及時將展覽信息和研究成果向公眾展示；加強館際之間的交流與合作，每年至少引進3個高水準、高品質的臨時展覽；以館藏為基礎，每年推出1-2個專題原創展覽，進行巡展交流。

　　6.加強鐵路特色文化創意產品開發。文創產品開發是博物館推動事業發展的新的經濟支撐，同時也是博物館持續發展的內在要求。“十四五”期間，要以市場需求為導向，以陳列展覽和館藏文物為基礎，有計劃、多品類地探索開發鐵路特色文化創意產品。積極嘗試多元化經營模式和多渠道市場營銷，用好“中國鐵道博物館”這塊金字招牌，要注重知識產權的保護與利用，爭取開發出一批叫好又叫座的拳頭產品，增強博物館自身造血功能。

　　二、抓好人才隊伍建設

　　1.人才引進。人才的引進和培養，是博物館一項長期的基礎性工作。“十四五”期間，鐵道博物館要有計劃地加強高學歷、高素質人才的引進。同時，拓展人才引入途徑，逐步充實人才隊伍，形成學歷結構合理、專業門類齊全的人才隊伍，為博物館持續發展增加后勁。

　　2.人才培養。進一步加強專業化的人才培訓、管理與考核，優化機構編制與崗位設置，做好干部選拔，構建科學合理的人才結構體系。積極探索多元化、專業化人才培養模式，到2025年，力爭每年送培達到200人次以上。努力提升高級專業技術人才的比例，爭取五年內聘任高級職稱人數由目前的20人增加至30人左右。

　　3.人才交流。試行高校新畢業生到鐵路基層單位，進行相對一段時間、一定數量的單位、多個工種崗位的跟班作業，學習鐵路業務、制度、作業標準，了解鐵路實情，達到“知鐵路、愛鐵路、講鐵路”的目標。堅持“請進來”與“走出去”相結合，繼續打造并很好地利用“鐵博大講堂”對職工的教育作用。鼓勵人才合理流動和多崗位鍛煉，通過輪崗交流、定向培訓、考核激勵等措施，著力培養一支高素質、高水平的復合型人才隊伍。

　　三、提升學術工作水平

　　1.加強課題攻關。結合博物館實際，根據鐵路行業特色，研究制訂鐵道博物館科研規劃。有計劃地申報國鐵集團、各級科協、科委等機構相關研究課題。在課題研究、展陳改造、文創研發等項目實施中探索推行“項目管理”，嘗試跨部門組建項目團隊，集中優勢力量開展重點項目學術攻關。“十四五”期間爭取承擔2-4個國鐵集團級課題任務。

　　2.堅持精品出版。加強業務研究的成果出版，重點編輯出版館藏文物系列研究書籍，包括《鐵路文化與博物館工作實用手冊》《中國鐵路文化與博物館工作研究》等，計劃五年內出版10本高質量的學術著作。

　　3.增進學術交流。加強學術委員會建設，建立鐵路文物專家庫，進一步提升鐵道博物館在鐵路和文博業內的影響力及話語權，充分發揮好行業引領的示范作用。充分發揮各級學協會平臺在學術引領、經驗交流、聯絡各會員單位方面的優勢，增進學術交流，創造更多更好地發展機遇。計劃五年內舉辦1～2次具有一定影響力的學術研討會。鼓勵專業技術人員發表學術論文，編輯出版專業書刊，倡導和樹立良好的學術氛圍。

　　4.成立學術機構。成立館學術委員會，全面引領館學術工作；成立鐵路文物定級評定委員會，評審鑒定館一、二、三級珍貴文物，并指導鐵路其他文博單位規范定級；成立鐵路文物（有價值實物）修復工作委員會，指導全路文物修復工作。

　　四、加強制度規范管理

　　1.健全規章制度。“十四五”期間要繼續深化規范管理，堅持用制度管人律事，不斷健全和完善各種規章制度，要把管理事項和工作流程編制成規范，包括人事考核、行政管理、財務報銷、文物管理、開放服務、對外有償服務、信息資料收費等諸多方面，修訂并完善《中國鐵道博物館管理手冊》，確保博物館各項工作都有章可循，有法可依。

　　2.堅持制度管理。適應新形勢的要求，按照事業單位崗位設置和績效考核，健全各種工作責任機制，依靠制度管人律事，進一步優化人員崗位，提升工作質量和管理效率；優化完善國有固定資產的管理，嚴格執行財務管理、人事考核、工程管理、物品采購等制度，厲行節約，開源節流。

　　3.深化安全管理。安全工作是博物館的生命線。“十四五”期間，中國鐵道博物館將啟動并完成安全管理體系建設，建設平安展館。成立館安全委員會，嚴格貫徹執行逐級負責制和崗位責任制，明確職責分工，層層壓實責任，以消防安全、設備安全、文物安全、施工安全、網絡安全、交通安全等為重點，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，推進博物館安全管理工作標準化，著眼建立和完善風險防范應對機制，將制度、檢查、培訓、考核、整改、建檔等內容和環節統籌考慮，形成工作閉環，保障安全管理規范有序。

　　4.加強檔案規范管理。檔案管理，作為博物館管理工作的重要組成部分，記錄了博物館的誕生和成長。“十四五”期間，要建立加強檔案室建設，配備專人負責管理，通過系統收集整理，詳細甄別分類，確保檔案資料的準確性和完整性。要加強檔案管理人員培訓，建立健全相關管理制度，著力推進檔案信息化建設，做好博物館檔案的研究和利用。

　　五、全面加強黨的建設

　　1.堅持政治建設為統領

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅持以黨的政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，不斷推進黨風廉政建設，強化廉政風險防控機制，加強紀律和規矩意識教育，落實好全面從嚴治黨主體責任、監督責任。加強黨委班子自身建設，堅持以上率下，模范履職盡責，確保黨建工作與鐵博整體工作同頻共振、協調發展。重新修訂《中國鐵道博物館章程》，明確將黨組織設置、隸屬關系、工作職責等納入章程。

　　2.抓好基層黨組織建設

　　深化黨支部標準化規范化建設，進一步規范“三會一課”組織程序，健全完善黨支部工作制度。加強黨員教育管理，突出政治標準，嚴把發展黨員質量關。加強對于基層黨支部的考核，落實全面從嚴治黨主體責任，著力全面提升基層黨支部書記和全體黨員干部的政治素質，更好的發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。按程序做好黨支部換屆選舉工作，做好黨員發展工作，做好黨費收繳、使用和管理工作。黨員每年累計集中學習培訓時間不少于32學時。

　　3.抓好黨建宣傳工作

　　充分利用信息技術和多媒體平臺，整合資源，多措并舉，提升宣傳思想工作的質量和實效，實現黨建宣傳工作與信息技術的深度結合，實現黨建宣傳工作向互聯網+模式的轉變；要以黨建宣傳工作為切入點，多角度、多層次的開展內外宣傳工作。十四五期間，中國鐵道博物館要圍繞開局“十四五”、開啟新征程，突出慶祝中國共產黨成立100周年，自覺踐行“交通強國，鐵路先行”的歷史使命，充分發揮示范引領作用，不斷樹立和打造在鐵路文化宣傳品牌，切實提高黨的新聞輿論傳播力、引導力、影響力和公信力。

　　六、加快基礎設施更新和基本陳列改造

　　1.基本陳列常見常新。“十四五”期間擬對正陽門展館、東郊展館、詹天佑紀念館基本陳列進行提升改造，增加必要的展示手段，建立基本陳列展品定期更新機制。重點做好正陽門展陳改造全面提升、東郊展館中國高速鐵路展覽項目、京張鐵路博物館建設項目。

　　2.加快基礎設施更新。重點更新安全設備設施、展陳設備設施、公共服務設施、工作環境設施等，全面提升博物館整體形象和服務品質，確保可持續發展。主要包括正陽門展館基本陳列提升改造、東郊館機車展廳消防設施及雙路電源更新改造及其他各項工程。

　　七、推進博物館信息化建設

　　“十四五”期間按照總體設計、分步實施原則，加強信息化建設。建設優化內網辦公網絡與電視電話視頻會議系統，推進融媒體中心建設，以官網、微信公眾號、館刊為抓手，加強網絡新媒體宣傳。建立完善行政、人事、財務、檔案、資產、文物等各種辦公軟件管理系統，推進辦公網絡化和信息化，提高辦公效率。同時，大膽探索，引進人才，依靠鐵路行業已有的科技成果優勢，加強合作，推進智慧博物館建設工作，創造出具有行業特色的博物館智慧發展模式。

　　八、加強財務全面預算管理

　　“十四五”期間，加強財務全面預算管理。通過“一本預算”實現全系統、全要素、全過程管控。以資金預算管理為主線，統籌各層級經濟活動的現金流管理，堅持成本支出保障工作量增長的導向，提高預算編制的科學性合理性，發揮全面預算管理對資源優化配置的導向作用。全面實施預算績效管理，嚴格執行項目庫管理規定，通過優化管理流程，明確責任分工，進一步增收節支，挖潛提效。嚴肅財經紀律，嚴格預算執行審批制度，堅持財務監督檢查常態化。

　　九、構建溫馨和諧職工團隊

　　“十四五”期間，需要充分發揮黨政工團的作用，通過暢達信息反饋、保障利益訴求、增進交流共享、加強團隊合作、增進崗位交流、優化職業規劃等各種途徑，有效提升職工群眾的認同感、歸屬感、獲得感和幸福感，形成人才優化與梯隊培養機制。充分發揮共青團生力軍作用，多為青年實現自我、展示風采提供機會、搭建平臺。切實提高職工工資和福利收入，扎扎實實為職工辦實事、辦好事，解決職工急難愁盼問題，構建和諧穩定的勞務關系，倡導職工激情工作，快樂生活，最終形成以人為本、開拓創新、拼搏奉獻、和諧共贏的價值理念。

　　十、創建國家一級博物館

　　對照《博物館定級評估辦法》等規定，結合一級博物館在綜合管理與基礎設施、藏品管理與科學研究、陳列展覽與社會服務等方面的具體標準，完善各方面的業務工作，提升服務管理水平，積極申報國家一級博物館。

　　第五章 遠期目標

　　一、籌建新館

　　隨著博物館事業快速發展，文物征集保護與科普社教工作均取得重大突破。東郊展館作為鐵路機車車輛集中收藏展示基地，空間利用幾近飽和。詹天佑紀念館新增京張高鐵展廳，由于空間所限，展覽方式和手段也比較單一。因此基于拓展空間之長遠考慮，亟需新建一座新型的、現代化的中國鐵道博物館，立足于推動文化、旅游與科技融合發展，充分增強博物館的整體實力和綜合競爭力。

　　二、打造品牌

　　作為行業博物館，既要堅持以鐵路行業為發展根基，也要注重培育在博物館領域的發展新動能。以更高站位、更寬視野，用好、用足鐵路特色文化資源和優勢，促進形成具有“鐵博”顯著標識度和影響力的文化品牌，強化知識產權保護意識。堅持在打造新亮點上下功夫，努力鍛造出更豐富的展示內容、更多彩的活動形式、更規范的服務體系、更顯著的經濟效益和社會效益，并最終形成更具影響力的“鐵博”品牌。

　　三、創新升級

　　在中國特色社會主義新時代，中國鐵道博物館堅持與中國鐵路同行，致力于建設高水平行業特色博物館。創新行業博物館運營和管理模式，不斷提升規范化、專業化管理與學術水平；致力于盤活文物資源，提升展覽水平，建立藏品資源共享機制；推進“互聯網+”與文博行業融合創新，增強服務效能；堅定文化自信，傳承紅色基因，講好中國鐵路文物故事，奮力開創中鐵博高質量發展的新局面，為繁榮發展優秀鐵路文化做出新的更大貢獻。

　　第六章 規劃實施

　　貫徹實施“十四五”發展規劃，是全館各部門（單位）之重要職責。本規劃重點就形勢任務、指導思想、基本原則、主要任務和遠期目標等進行頂層設計，實施過程中應強化目標導向，制定分級落實責任機制，分解規劃任務，落實目標責任，明確進度安排，確保規劃任務有執行主體，經費投入有保障渠道，任務完成有績效考核。推動建立規劃實施的問效問責制度和獎勵制度。

　　建立規劃評估考核與規劃實施動態調整機制，加強對規劃執行情況的監督評估，通報規劃實施情況。可在執行過程中進行中期評估和期末評估。